[单选题]民主首先指的是（ ）。

正确答案 ：D

国家制度

[多选题]地方性法规可以设定除（ ）以外的行政处罚。

正确答案 ：BD

吊销企业营业执照

行政拘留

解析：《行政处罚法》第11条规定：地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。故本题答案为BD。

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